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湖南省建设工程招标投标协会企业开放日座谈调研成果汇编
日期: 2019年04月04日 作者: 来源: 【文字大小: 【打印】【关闭】
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湖南省建设工程招标投标协会企业开放日

座谈调研成果汇编

1、问:

关于专家咨询费的发放,2019年1月1日起,国家施行了新的《个人所得税法》,将劳务报酬所得纳入了综合增税范围,因我公司性质特殊,在发放专家、业主劳务报酬时,要求统一通过网银形式发放,并需收集发放人员身份证号等资料,专家能否接受?请问其他公司如何解决这一问题。

   答:

关于专家咨询费的发放,省发改委公管办将进一步完善评标专家管理系统,已经将通过网银形式发放劳务报酬的功能拟入了系统改进内容

2、问:

政府采购有专门的咨询费管理办法,明确了咨询费的发放金额标准,并明确由采购人(招标人)发放,而建设工程没有相关文件,目前执行的一般都是交易中心的发放标准,以后是否会出台相关文件措施?

   答:

湖南省财政厅2017年发布了《湖南省政府采购项目评审劳务报酬管理办法》,问题中所谓交易中心的发放标准实际上是参照上述标准制定的,目前厅没有出台咨询费的发放金额标准的计划

3、问:

近期由住建部牵头重点整治工程建设领域的“挂证”问题,省住建厅也发出了通告。但是很多单位存在集团公司购买社保,下属分公司用工的情况。请问这种行为是否不属于挂证的行为?

   答:

住房和城乡建设部办公厅发布了《关于做好工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治工作的补充通知》(建办市函〔2019〕92号)中对实际工作单位与注册单位一致,但社会保险缴纳单位与注册单位不一致的人员6类情形,原则上不认定为“挂证”行为”作出了规定,请相关单位对照自查

4、问:

关于市场准入。个别地、市设有专门的招标代理机构市场准入制度(比如要求在当地须设立分支机构或办公场地),具有严重的地方保护色彩,影响招标代理行业竞争;恳请住建厅制定相关制度,并实时监察各地、市执行情况。

答:

住建部、住建厅已出台制定相关制度,2015年9月21日住房城乡建设部印发《关于推动建筑市场统一开放若干规定的通知》建市[2015]140号,通知中第8条明确:不得违反法律法规的规定,直接或变相实行以下行为:包括要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司。我们将在以后的工作过程中加强监察,希望企业及时多途径实名反映此类问题。

5、问:

关于招标代理机构的选定。个别地、市通过比选或抽签的方式确定代理机构,有的还是采用“捻坨子”的方式确定,国家已有明文规定任何单位和个人不得干预招标人选择招标代理机构,省厅也取消了招标代理机构比选办法。恳请住建厅制定相关制度,杜绝此类行为。

   答:

湖南省住房和城乡建设厅于去年发布了《关于湖南省房屋建筑和市政工程建设项目招标代理机构选定办法失效》的通知,明确了本省行政区域内不再施行招标代理机构选定制度,我们将在相关文件实施过程中加强监察,希望企业及时实名反映此类问题。

6、问:

有地方设置或变相设置入围库的问题,如何处理?

   答:

国家、部委对此问题作了多次强调,我们将在相关文件实施过程中加强监督执行力度,希望企业及时多途径实名反映此类问题。

7、问:

省管项目、省交易中心开标项目、2017版省房建市政工程施工标准招标文件中,均对招标文件收费予以认可或明确,但长沙市发改委发文关于“电子标书一律不能收取费用”。

   答:

关于电子标书收取费用的问题有待探讨,希望协会能将此问题作为课题广泛调研,为下一步政府制订政策提供充分依据。

8、问:

湖南省住房和城乡建设厅于2018年7月27日发布了关于《湖南省房屋建筑和市政工程项目招标代理机构选定办法》失效的通知,以后,从政策上是否会制定引导招标人科学择优选择招标代理机构的方法。

省住建厅正在构建招标代理机构及其项目负责人的信用评价体系,我们将在信用体系完善的基础上,进一步加强调研,考虑从政策层面引导招标人科学择优选择招标代理机构的方法。

9、问:

目前部分地州市对招标代理机构的选择还是以政府公共资源管理办公室以行文的方式,强制要求招标人对代理机构的选择采取抽签的方式进行。跟现有的法规和政策是不适用的,省住建厅是否采取相应措施保证政策落实到位。

   答:

国家、部委多次强调,禁止采取抽签、博彩方式选择中标单位对此问题,我们将在相关文件实施过程中加强监察,希望企业及时多途径实名反映此类问题。

10、 问:

湖南省住房和城乡建设厅湘建监督〔2018〕236号实施过程中遇到的问题。(1)进行一次系统的培训和讲解。《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构监管办法》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构专职人员信息核查办法》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理规范化考评办法》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构及其项目负责人信用评价办法》等4个文件于2018年11月29日进行了发布,将于2019年4月1日起实施,目前各个代理机构应该正在针对这个文件进行公司内部的宣贯和准备。但是毕竟要4月1日才开始实施,我们也希望是否可以在实施之前收集一下目前大家的一些疑问,进行一次系统的培训和讲解,主要是一些细节方面的问题和人员和业绩申报等实际操作上内容。(2)实施过程中问题及时的解答和反馈。四个文件实际实施过程中也肯定会遇到一些问题,所以希望在我们遇到了问题向主管部门反应后能够得到及时解答或者高效的处理。或者采取不定期交流沟通会,或者发布一些遇到问题的解答及处理方法供大家参考和学习。 

   答:

1)针对培训问题,湖南省建设工程招标投标协会已作了培训计划,培训课件已经准备好了,由于行政监督平台与交易平台正处于互联之中,影响了招标代理机构动态监管平台的建设速度,所以人员信息核查、规范化考评等一系列依托信息化手段才能实现的监管措施受到了限制,我们将加快平台开发速度,争取文件培训工作与平台操作演示同步进行,达到最好的培训教育效果。

2)实针对施过程中出现问题并及时反馈这一情况,希望湖南省建设工程招标投标协会能多组织类似今天这样的交流活动,我们会积极参与,就相关问题为企业解惑。

11、问:

建议学习省造价协会,进行招标代理行业的招标代理服务费收费标准自律公示,对于恶意低价乱价行为进行处理。

    答:

在监管办法的初稿中,曾考虑对恶意低价乱价行为进行管理,由于相关政策的限制,本次编制监管办法没对此作规定。

12、 问:

招标代理资质取消后,代理行业的情况是僧多粥少,通过价格战、挂靠等方式恶性竞争,对原本正常的行业市场产生了较大的冲击,代理乱象频频产生。236号文实施有待落实到细节。

   答:

招标代理资质取消后,国家及部委没有出台事中事后监管的具体办法我省作了尝试,已出台的236号文件应当会在引导招标代理行业健康发展的问题上起到积极的作用,我们将不断总经经验,不断完善相关制度,促进行业更好的发展。

13、问

招标、监理、施工等业务类型公司申报造价资质,受双六十限制,严重影响企业发展。

   答:

招标代理行业无此限制。

14、问:

2018年7月5日开始,省住建厅只保留长沙市域内(含所辖县市区)投资额在3000万元以上全部或者部分使用国有资金投资的省直管项目招投标管理权限,在执行的这半年多时间来看,存在一些问题,①下面地市县的招标投标环境比较复杂;②项目成本明显提高。建议省住建厅能否还是按同级管理的原则,利用电子化招标,进行事中事后的监管。

   答:

依据《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步下放省直管项目管理权限的通知》(湘建建〔2018〕117号)文件,对满足文件规定的省直管项目招投标监管权限按属地监管原则进行委托下放。这即是进一步落实“放管服”精神的要求,也是进一步提高行政监管效能,明确监管职责的要求。针对您反映的情况,省厅一方面与省交易中心对接做好项目进场的对接工作,另一方面做好对市、县招投标政策的宣贯和指导工作。

15、问:

设计施工总承包项目在某些地市级备案遇到阻力(监管部门对该类项目是否可以采用总承包方式及相关评标办法的细则把握不足,所以工程总承包模式在有些地区和项目上比较难以推广),希望省里发布更多配套文件和加强培训,促进工程总承包项目执行。

   答:

首先,国家层面是大力推动工程总承包发展的,国务院办公厅和住建部也发布了相关的政策文件;其次,湖南省作为工程总承包的试点省份,已经于2017年发布了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》(湘建监督〔2017〕76号),目前省厅也结合建设部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》以及上海、江苏、福建等省市的经验,正在编制房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标评标导则,拟于4月中下旬对外征求意见,同时标准示范文本也正在拟定之中。文件出台后,省厅会组织相应的文件宣贯和培训。

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